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治理模型

不可能有绝对的最小政府概念。例如,除了国防、外交关系和货币管理之外,政府还需要提供医疗保健和教育,并满足人民的愿望。“最小政府和最大治理”是指政府将是高效的,一个拥有更多训练有素和技术人员的小官僚机构将比一个没有训练有素的大官僚机构更有效

DEVENDRA SAKSENA |新德里|

在人民党在2014年的选举宣言中提到它之前,“最小政府,最大治理”是一个神秘的想法,只在学术论坛上讨论,因为包括印度在内的任何国家都没有这种治理的实际经验。万博3.0下载APP在独立之前,我们有一个maai baap政府;除了确保英国国旗高高飘扬之外,政府还为公众做所有决定,并确保了一个多少公正、高效、和平、或多或少诚实的政府。民主的到来意味着印度公众通过选举产生的代表做出决定,但基层没有太大变化;万博3.0下载APP几乎同样的法律和规则运作,同样的人担任同样的行政职位,因此,治理在本质上是相同的。

在1991年自由化之前,政府无处不在,在每个家庭、办公室和企业。每个人都必须从政府的配给店购买粮食,甚至拥有一台收音机都必须获得许可证,获得护照需要n个许可。在印度独立初期,国家广播公司Bharti被规定只能播放古典音乐,电影歌曲是绝对禁止的。商业受到严格监管,大多数商品的购买、生产和销售都有配额规定;第一个对商业友好的政党斯瓦坦特拉党(Swatantra party)在20世纪50年代末创造了“配额-许可-许可证制度”一词来描述这种印度模式的社会主义。万博3.0下载APP这违背了政府让公民致富的政策;在最高收入阶层,除了财富税,所得税要按收入的97%征收。

1991年的经济自由化消除了这种治理中最具侵入性的方面,但仍有残余;开办任何新企业都需要获得多个许可,所有政府办公室都排着长队,包括购买火车票和提交纳税申报单。一段时间后,计算机化的出现导致了电子治理的引入,大大减轻了公民的合规负担;现在许多日常工作都可以不去政府办公室就能完成。尽管如此,电子政务并没有削弱政府在公民生活中的作用。相反,政府希望用额外的权力来武装自己,以监控公民在互联网上的活动。

在宣布“最小政府,最大治理”倡议五年后,就在2019年大选之前,莫迪总理被问及他的努力是否成功。在一次被广泛报道的采访中,莫迪声称,他的政府已经做了很多工作来推进“最小政府,最大治理”的事业。莫迪先生说:“早些时候,我的内阁通知需要6个月才能到达整个内阁。但现在只需要15天。这就是最小的政府和最大的治理。人数不变,但结果却更多。”莫迪指出,在他的主持下,谅解备忘录是在视频会议后签署的,节省了昂贵的国外旅行费用,他在短短一个小时内就完成了价值约1200亿卢比的项目,这些项目已经搁置了30-40年。

在经典意义上,“治理”意味着决策的过程和执行(或不执行)决策的过程。但是,在现代意义上,“治理”意味着国家越来越依赖其他组织来确保其意图、实施其政策并建立一种统治模式(大英百科全书)。因此,“最小的政府,最大的治理”将意味着政府作为一个侵入性的执行者的作用被最小化,由监管机构和市场力量来执行其政策。

然而,大多数人仍然把“最小政府”理解为限制官僚机构规模的一项举措,这可能已经实现了——通过保持许多高级职位空缺,并在政府中延续300万个空缺。许多部门通过外包职能来凑合,甚至在执法、医疗和教育部门也是如此。可以说,Covid-19大流行无情地暴露了外包体系的缺陷。显然,随意限制官僚机构的规模会降低向公民提供服务的质量,从而影响治理的质量。

印度央行前行长拉古拉姆·拉詹(Raghuram Rajan)于2019年3月27日在其新书《第三支柱》的发布会上对“最小政府和最大治理”承诺的实施提出了质疑万博3.0下载APP,他说,国家在没有相应制衡的情况下获得了更多权力,导致了效率低下。根据拉詹的说法,私营部门已经变得“依赖和顺从”,官僚机构正在做许多它不打算做的事情。此外,政府在商业,特别是航空和酒店部门的存在也不是必需的。Rajan先生指出,废钞令,以及在一些部门重新引入保护性关税,导致政府对商业的干预增加。不可能有绝对的最小政府概念。例如,除了国防、外交关系和货币管理之外,政府还需要提供医疗保健和教育,并满足全体人民的愿望。“最小政府和最大治理”是指政府将是高效的,一个拥有更多训练有素和技术人员的小官僚机构将比一个没有训练有素的大官僚机构更有效。然而,要把这一原则付诸实践,还有很多工作要做;尽管启动了国家公务员能力建设方案(Karmayogi任务),但公务员培训没有动力,在许多情况下,合适的人并不在合适的职位上。

此外,缺乏对行政管理的严格政策研究。“最小政府”最重要的方面是需要定义政府的核心功能,然后只坚持这些功能。2022年预算中有一个章节是关于“最小政府和最大治理”的,目的是通过加强基于信任的治理,通过营商便利(EoDB) 2.0和生活便利,以及加强合作联邦制的精神来实现。然而,到目前为止,在这个方向上还没有看到任何变化。

在世界范围内,政府的作用越来越大。《经济学人》在其主要文章中哀叹政府在公共生活中不断扩张的足迹:“在世界各地,有限政府的理念正在遭受打击。”能源价格上涨后,欧洲各国政府通过政府政策,而不是市场力量,补贴燃料价格并促进可再生能源的使用。同样,新冷战促使美国对中国商品设置贸易壁垒,并补贴国内产业。不足为奇的是,习惯了Covid-19大流行期间施舍的公众认为,这种对市场不友好的行为是可以接受的。

毫无疑问,政府需要为公民提供良好的治理,其精髓可以概括为:法治、更好的服务提供、政府流程的透明度和问责制、通过信息赋予公民权力、提高政府运作效率以及改善与商业和工业的接口。电子治理,JAM (Jandhan, Aadhaar, Mobile)是其中的一部分,是一项值得称赞的良好治理倡议。

目前,正如拉詹所指出的,许可证制度已经消失,但检查员制度的某些部分仍然存在,这扭曲了政府与企业的互动。我们在提供服务、缺乏问责制和公务员效率低下方面也存在差距,政府应该尽早解决这些明显的缺陷。

阻碍良好治理的因素有很多;政府需要安抚所有选民和利益相关者,这往往导致不同建议之间的妥协,导致政策设计的缺陷。在运作层面,政府雇员缺乏绩效文化。用过时的标准来衡量业绩,升职几乎从来都不是基于业绩。决策的快速性经常受到无所不能的3c、CBI、CAG和法院的质疑。

为了促进善治,需要进行一些变革;必须在政府运作中加强责任和问责制,这将需要摆脱广泛的自由裁量权、缺乏透明度和目前的中央集权趋势。需要遏制阻碍自治机构的官僚主义倾向,相反,政府应该使公众更多地参与其运作。简而言之:“善治是一种艺术,将明智的思想转化为审慎的行动,以促进被统治者的福祉。”(Diane Kalen-Sukra,《拯救你的城市:有毒文化如何杀死社区以及如何应对》)。

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